刘士余：交易所绝不是单纯平台必须是强大的监管者 - 比思論壇

　中国证监会主席刘士余8月25日表示，证券交易所作为市场的组织者、运营者和自律监管者，处在资本市场监管体系的第一线，具有独特的优势和不可替代的作用。从中国的实践看，交易所一线监管必须坚定不移地搞，还有改进的空间。

　　刘士余是在上海举行的“证券交易所一线监管国际研讨会”上做出上述表示的。他介绍，在建设社会主义市场经济体系的改革进程中，中国政府十分重视发展资本市场。经过各方面的努力，中国的资本市场尤其是股权融资有了长足的发展，但在整个融资体系中仍然是一个短板。中国证监会正在按照中央政府的统一部署，牢牢坚持资本市场服务实体经济的根本发展方向和保护投资者合法权益的根本监管使命，大力推进依法监管、全面监管、从严监管，推动资本市场稳定健康发展。证券交易所作为市场的组织者、运营者和自律监管者，处在资本市场监管体系的第一线，具有独特的优势和不可替代的作用。

　　第一，从国际上看，交易所天然具有监管的职能，并普遍为法律所确认。纵观交易所400多年的发展史，可以得出三个基本结论：一是交易所的监管职能与生俱来；二是交易所不管组织形态如何变迁，始终扮演着监管的角色；三是交易所一线监管不仅成为国际共识，而且形成丰富的实践。

　　第二，从中国的实践看，交易所一线监管必须坚定不移地搞，还有改进的空间。中国的资本市场很年轻，设立沪深交易所不到30年，发育还不成熟。同时，我们的市场很特殊，投资者超过1亿人，个人投资者交易额占比超过80%。在这样的市场，保护投资者特别是中小投资者合法权益，是最艰巨的任务。

　　“坦率讲，过去我们的交易所一线监管职能发挥得很不够。2015年股市异常波动充分暴露了这一点。”刘士余说，我们认识到，交易所绝不是单纯的交易平台，必须是强大的监管者。交易所要切实维护市场秩序，对广大投资者负责。尤其是所有的交易活动发生在交易所，所有的交易记录在交易所留痕，交易所抓监管责无旁贷。

　　他同时介绍，2016年以来，沪深交易所探索建立了“以监管会员为中心”的交易行为监管模式，也就是交易所督促会员管好客户，要求会员事前了解客户、事中监控交易、事后报告异常。从一年多的情况看，交易所的工作重心实现了向一线监管的转移，事中监管力度明显加大，市场乱象得到有效遏制，市场生态发生积极变化。

　　“中国的资本市场账户是可以看穿的。我们将发挥这一优势，加快中央监控系统建设，加强对跨境、跨交易所、跨账户异常交易的监测，使所有的违规交易都无处可藏。”　中国证监会主席刘士余8月25日表示，证券交易所作为市场的组织者、运营者和自律监管者，处在资本市场监管体系的第一线，具有独特的优势和不可替代的作用。从中国的实践看，交易所一线监管必须坚定不移地搞，还有改进的空间。