财政部：有效抑制地方不具还款能力的项目建设

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2018-08-29 07:11:52 21世纪经济报道  周潇枭

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　8月28日，财政部部长刘昆向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况。

　　今年以来，我国财政收入总体保持较快增长。前7个月，全国一般公共预算收入约12.2万亿元，比去年同期增长10%。

　　刘昆表示，未来几个月，进一步落实已出台的降低增值税税率、部分行业实施增值税期末留抵退税，以及促进小微企业发展、鼓励创新创业等税收优惠措施，还将持续带来财政减收。

　　刘昆指出，下一步要坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏。坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设。

　　稳就业放在更加突出的位置

　　“受经济运行稳中向好、工业生产者出厂价格涨幅保持较高水平、市场主体数量继续快速增加，以及部分地区将上年末收入延后至一季度入库等因素影响，财政收入总体保持较快增长。”刘昆表示。

　　分细项税收数据来看，1-7月与经济运行密切相关的主要税种均保持较快增长。受工商业、服务业保持较高景气度，以及部分产品价格上涨等带动，国内增值税增长14.9%，其中工业增值税、商业增值税、改征增值税分别增长11%、19.6%、17.2%。受企业效益持续改善、居民收入稳步增加等带动，企业所得税、个人所得税分别增长13.4%、20.6%。受一般贸易进口保持较快增长等带动，进口环节税收增长9.8%。

　　较好的财政收入形势，为较高的财政投入力度和强度打下基础。1-7月份，全国一般公共预算支出约12.6万亿元，增长7.3%。财政支出进度达到59.8%，比序时进度快1.5个百分点。

　　此外，前7个月基建投资增速逐月下行，以及地方债券发行进度较慢，宏观经济面临下行压力。7月31日的中共中央政治局会议定调，积极财政政策要更积极。

　　刘昆表示，下一步要密切关注经济运行状况，根据形势变化相机预调微调、定向调控，更有效服务实体经济。做好民生保障工作，把稳定就业放在更加突出的位置，确保工资、教育、社保等基本民生支出，强化深度贫困地区脱贫攻坚工作。

　　中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，下半年积极财政政策要求更积极，很重要原因是要应对潜在外部冲击，财政政策要发挥更重要的作用，对于那些出口受到影响的企业，财政可以给予适当财政补贴扶助，包括对就业受影响员工的安置。

　　记者了解到，年中积极财政政策还有所加码。如在进一步落实好年初出台的各项减税降费政策的同时，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。

　　严肃问责违规举债行为

　　保持经济运行在合理区间，要求财政政策更积极，比如加快地方政府新增债券的发行，保障必要的在建工程项目建设。

　　今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元，前7个月新增债券发行规模接近8000亿元。财政部近日发文，要求加快1.35万亿专项债券发行进度，要求9月底前完成80%发行量，剩余基本在10月份完成发行。

　　地方政府项目建设，是产生债务的主要来源。刘昆表示：“进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设。”

　　太平洋证券固收分析师李云霏指出，杜绝新增地方政府隐性债务仍然制约着城市基础设施投资的快速释放空间，短期内存量项目进度有望恢复并加快，但新增投资的持续性仍存在不确定性。

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我国财政收入总体保持较快增长