加大新基建支持力度，“十四五”能源重点领域投资增长20%

redxh

9月26日，国家发改委举行重大基础设施建设主题发布会，介绍过去十年基建成就的同时，还对当前各界关切的新基建资金保障和投入力度，能源保供方面基础设施建设等重点问题作出回应。


　　新基建投资前景持续向好

　　“新型基础设施建设，一头连着扩大内需和改善民生，一头连着技术创新和产业发展，对于优化投资结构、以高质量供给创造新的需求，具有重要的现实意义。” 发改委高技术司副司长张志华表示，“十四五”乃至未来较长一段时期，我国新型基础设施建设投资前景持续向好。

　　张志华指出，过去十年，我国新型基础设施建设已取得初步成效，信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的升级、布局、优化均有所加快，对新技术探索、数字经济发展、民生改善等方面均有支撑。

　　国家统计局最新数据显示，今年1-8月，基建投资累计同比增长8.3%，连续4个月保持加速增长态势。其中，8月单月投资额同比增长14.2%，增速较7月上升5.1个百分点。

　　张志华介绍，为加大对新型基础设施建设的支持力度，今年6月，国务院出台利用政策性开发性金融工具支持重大基础设施建设的专项政策，近期又启动了专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造的工作，这两项举措都将新型基础设施纳入支持重点。

　　“随着这些政策的落地，一批新型基础设施建设工程将加快启动实施，为稳定投资、扩大内需发挥积极作用。”张志华说。

　　从政策性开发性金融工具来看，8月24日国务院常务会议宣布新增的3000亿以上额度目前已至少投放2500亿元。农发行9月17日消息显示，农发基础设施基金第二期投放达到1000亿元，支持项目732个；国开行方面，截至9月22日，国开基础设施投资基金新增额度已投放1500亿元，支持项目421个。而作为额度扩容后新加入的投放主体，进出口银行已于9月2日成立进银基础设施基金有限公司，并于当日完成首笔投放。

　　此外，发改委基础司司长郑剑还介绍，政府与社会资本合作模式规范发展，资产资本化股权化证券化改革深入推进，截至目前，基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点取得突破、累计募集规模超过360亿元。

　　具体到新型基础设施建设来看，张志华指出，发改委将继续加大投入力度，充分发挥中央预算内投资引导带动作用，用好中长期贷款、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等，加大对新型基础设施建设的支持力度，增强社会资本参与投资的积极性。此外，还将从其他三个方面加大工作力度：

　　一是加强统筹规划。落实好重大科技基础设施、国家民用空间基础设施等领域的建设规划和实施方案。指导电信运营企业统筹布局5G和光纤网络建设。完善国家算力网络布局，促进区域协同和集约共建。优化新型基础设施的供给结构，提升整体发展效能。

　　二是补齐短板弱项。持续实施中西部地区中小城市基础网络完善工程，支持5G、人工智能、大数据等新技术融入民生设施，弥合数字鸿沟，促进新型基础设施提质升级。加快重点领域关键核心技术攻关，增强产业链供应链的韧性。

　　三是强化以用促建。明确新型基础设施的布局重点和建设次序，优先支持建设满足群众迫切需求，对实体经济带动作用突出的新型基础设施。鼓励新技术在能源、矿山等垂直行业的融合应用，打造安全可靠、系统完备的新型基础设施。


　　“十四五”能源重点领域投资将增长20%

　　国家能源局规划司副司长宋雯指出，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源基础设施发展取得显著成就，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力支撑。

　　“经过多年发展，我国已成为世界能源生产第一大国”，宋雯表示，其中，保障能源供应的基础设施更加完善。目前我国已建成全球规模最大的电力系统，发电装机达到24.7亿千瓦，超过G7国家装机规模总和；发电装机、输电线路、西电东送规模分别比十年前增长了1.2倍、0.5倍、1.6倍；油气管网规模超过18万公里，比十年前翻了一番。宋雯指出，十年来，能源生产以年均约2.4%的增长支撑了国民经济年均6.6%的增长，能源自给率长期稳定在80%以上。

　　同时，促进绿色转型的能源基础设施加快建设，可再生能源发电总装机较十年前增长近3倍，占世界可再生能源装机总量的30%以上；能源民生基础设施普惠化，例如，十年来国家下达农网改造投资超过4300亿元，先后实施无电地区电力建设工程和农网改造升级，大电网覆盖到所有县级行政区，实现了村村通动力电，农网供电可靠率达到99.8%，在发展中国家率先实现了人人有电用。

　　此外，能源基础设施数字化智能化水平持续提升，智能电网加快建设，2021年配电自动化覆盖率超过90%；智能化煤矿建设加速，已建成800余个智能化采掘工作面；建成多个5G+智慧火电厂，生产物联网系统覆盖众多油气田；新型储能多元化快速发展，规模超过400万千瓦。

　　宋雯表示，当前和今后一个时期，将加大新型电力基础设施建设力度。实施可再生能源替代行动，可再生能源电量输送比例原则上不低于50%；推进一批水电、核电重大工程建设，2025年常规水电、核电装机容量分别达到3.8亿、0.7亿千瓦左右。同时深入实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，推动新能源汽车与电力系统融合发展，鼓励开展有序充电、电动汽车向电网送电（V2G）等技术应用示范。

　　在强化能源安全保供基础设施建设方面，加快提升网间电力互济能力，到2025年西电东送能力达到3.6亿千瓦以上；增强油气供应能力，到2025年全国油气管网规模达到21万公里左右；同时建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，夯实煤炭煤电兜底保障基础。

　　宋雯指出，目前发改委、能源局正在加快“十四五”规划的重大项目建成投产，积极拓展有效投资空间，预计“十四五”期间能源重点领域投资较“十三五”增长20%以上，为扩大有效投资、促进经济平稳运行提供强劲动力。


　　农村供水工程解决2.8亿人饮水安全问题

　　在交通基础设施建设方面，郑剑表示，过去十年，我国综合立体交通网络加速完善。到2021年底，我国综合交通网总里程突破600万公里，其中铁路营业里程达到15万公里，高速公路通车里程16万公里，农村公路总里程446.6万公里，机场和航线数量分别为250个、5581条，内河航道通航里程达到12.8万公里，万吨级及以上泊位2659个，邮政快递营业网点41.3万处。

　　下一步，将以《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》落地落实为抓手，优化交通基础设施布局、结构、功能。包括加强出疆入藏、沿海沿边沿江、西部陆海新通道等战略骨干通道建设，推动城市群和都市圈交通率先实现现代化，解决制约综合交通高质量发展的瓶颈等。

　　水利建设方面，发改委农经司副司长、一级巡视员李明传特别提到，过去十年，发改委、水利部等加大力度组织实施农村供水工程建设，累计完成农村供水工程投资4667亿元，其中发改委安排中央预算内投资1013亿元，农村供水工程在我国广大农村相继全面建成并发挥效益，解决了2.8亿农村居民饮水安全问题，巩固提升了3.4亿农村人口供水保障水平。目前，农村自来水普及率达到84%，较2012年提高了19个百分点。截至2021年底，全国共有农村供水工程827万处，可服务供水人口达9亿人。